Законодательное регулирование рынка технической конопли

Приведем информацию о законодательных ограничениях в области производства и потребления промышленной конопли.

1. Запреты на использование конопли в Северной Америке

В США конопля как с/х продукт «вне закона» и приравнивается к наркотическим веществам.

После принятия в 1937 году «Закон о налоге на марихуану», конопля практически оказалась под запретом не только в США, но и с 1938 года стала незаконной в Канаде. Фактически запрет на культивирование промышленных посевов конопли существовал в Канаде до 1998 года, когда выращивание растения было легализовано не только в промышленных, но и в научных целях. За неполных двадцать лет канадское коноплеводство не только полностью восстановило географию и объемы производства, но и стало признанным лидером в данной сфере не только в Северной Америке, но и в мире.

Перспективы конопли в Соединенных Штатах неясны, так как по-прежнему незаконно ее выращивать. В 1998 году было принято законодательство, позволяющее выращивать коноплю в исследовательских целях: штаты Арканзас, Калифорния, Гавайи, Иллинойс, Миннесота, Монтана, Нью-Мексико, Северная Дакота и Виргиния рассматривают это. Однако федеральный закон все еще запрещает выращивание промышленной конопли.

Существуют определенные предпосылки, что Агентство по борьбе с наркотиками США разработает программу по легализации производства и использования конопли в США, хотя единого мнения у экспертов рынка на сегодняшний день нет. В случае если это произойдет, рынок продуктов из конопли в США может составить, по мнению отраслевых экспертов свыше 1 млрд $.

2. Законодательное регулирование отрасли в РФ

Как уже отмечалось выше, в 1961 г. СССР ратифицировал Конвенцию ООН «О наркотических средствах». После этого, объемы выращивания данной с/х культуры в СССР начали стремительно падать.

В 1987 году решением Совета Министров СССР культивирование конопли на территории страны было запрещено. 12 июня 1987 года было принято постановление Совета Министров СССР № 695 «О запрещении посева и выращивания гражданами масличного мака», которым не допускались, помимо указанного в названии постановления наркотикосодержащего растения, также посев и выращивание конопли «на приусадебных участках колхозников, рабочих, служащих и на других земельных участках, находящихся в личном пользовании».

После этого Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 года были введены новые составы преступлений в Уголовный Кодекс РСФСР, в частности статья 225 «Незаконные посев или выращивание масличного мака и конопли», а Кодекс об административных правонарушениях РСФСР пополнился статьей 99 «Незаконные посев или выращивание масличного мака или конопли».

Соответствующая статья содержится и в УК РФ – статья 231 «Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры». По смыслу статьи 231 УК РФ, культивирование означает создание специальных условий для посева и выращивания наркотикосодержащих растений, а также совершенствование технологии их выращивания, выведение новых сортов, повышение их урожайности и устойчивости к неблагоприятным погодным условиям.

Выращивание конопли является лицензируемым видом деятельности (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года). Согласно постановлению, Росздравнадзор осуществляет лицензирование деятельности по культивированию растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности.

20 июля 2007 года вышло Постановление Правительства РФ №460, которым были определены и разрешены к выращиванию безнаркотические сорта конопли, включенные в Государственный реестр селекционных достижений. Таким образом, промышленное выращивание конопли в РФ, содержащей не более 0,1% ТГК[1], является не лицензируемым видом деятельности.

По данным Департамента растениеводства, механизации и химзащиты растений Минсельхоза РФ по итогам 2017 года общий объем государственной поддержки развития льноводства и коноплеводства составил 36 млрд руб.[2]

Новые перспективы государственной поддержки отрасли в РФ

Как уже отмечалось выше, существующие формы государственной поддержки недостаточны для интенсивного развития отрасли в соответствии с мировыми тенденциями.

В настоящий момент времени на стадии принятия находятся две формы государственной поддержки отрасли, которые могут стать реальным инструментом поддержки производителей конопли и ее переработчиков.

1. По информации Минсельхоза РФ, с 2018 года регионы, в которых традиционно выращиваются конопля и лен, смогут получать льготное кредитование на модернизацию и строительство новых перерабатывающих предприятий.

В феврале 2018 г. должен быть окончательно принят законопроект «О субсидировании посевов льна и конопли», согласно которому субсидии на выращивание 1 Га конопли могут составить до 10 000 рублей.

2. Рассматривается законопроект о компенсации 50% капитальных затрат при строительстве заводов по переработке конопли.

Данные меры поддержки помогут как в вопросе увеличения посевов конопли, так и в вопросе строительства перерабатывающих мощностей для выпуска продуктов из конопли: волокна, костры, семян.

Профессиональные ассоциации и союзы коноплеводства РФ

Агропромышленная ассоциация коноплеводов (АПАК, apak.pro) создана в конце 2016 года на базе компании с целью возрождения, модернизации и развития российского коноплеводства.

АПАК объединяет под своей эгидой представителей научно-исследовательского корпуса, возделывателей и переработчиков конопляного сырья, а также сопряженных с отраслью предприятий на территории Российской Федерации и стран СНГ для решения следующих задач:

• Возвращение лидерства страны в сфере возделывания и переработки безнаркотических сортов конопли посевной.
• Формирование в сознании деловой и широкой общественности новых представлений и отношения к конопле посевной как безопасной и перспективной сельскохозяйственной культуры.
• Восстановление утраченного и формирование нового опыта лучших сельскохозяйственных практик.
• Рациональное использование земельных ресурсов страны.
• Содействие росту российского бизнеса в сфере производства качественных, экологически чистых продуктов из конопли, востребованных на внутреннем и международном рынках.

 Основные направления деятельности АПАК:

• Отраслевая консолидация.
• Активная информационно-просветительская и профессиональная поддержка всех участников, заинтересованных в восстановлении отрасли.
• Изучение и совершенствование агрономических технологий и технологий переработки конопляного сырья.
• Участие в модернизации нормативно-правовой и методологической базы, регламентирующей выращивание и переработку конопли посевной.
• Осуществление мероприятий, направленных на увеличение в России общего объема ежегодного сева конопли посевной: в планах достижение по итогам 2017 года 5 тысяч Га (по факту 4,5 тыс. Га), а в перспективе, до 2020 года — до 20 тысяч га. Сырье из конопли в достаточном для загрузки перерабатывающих мощностей количестве позволит наполнить рынок стран ЕАЭС качественной продукцией, успешно конкурирующей с аналогами из стран Западной Европы, США и Канады.

[1] Тетрагидроканнабинол или ТГК – наиболее известный активный компонент конопли

[2] www.rosflaxhemp.ru/foto/index.html/id/1629