Государственное регулирование рынка овощей борщевого набора

Основные направления государственной поддержки отрасли изложены в «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

«Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»

О программе

Из Федерального бюджета на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»  на 2018 год выделено более 240 млрд рублей.

Особым инструментом государственной поддержки АПК стало введение с 01 января 2017 года «единой» субсидии на уровне отдельных регионов РФ. Эта субсидия распределяется между регионами по определенной методике, в соответствии с долей региона в объеме производства продукции растениеводства и животноводства, доли субъекта в посевных площадях, доли региона в развитии малых форм хозяйствования и др.

Такое распределение средств позволяет учитывать специфику развития агропромышленного производства отдельных регионов и поддерживать особые направления и подотрасли сельского хозяйства в каждом отдельном регионе.

В целях совершенствования этой системы распределения бюджетных средств следует решить следующие проблемы:

• преодолеть перекосы в системе кредитования сельхозпроизводителей в сторону крупных агрохолдингов;
• усилить прозрачность и доступность льготных кредитов;
• внедрить новые параметры при распределении «единой субсидии» между регионами;
• включить в систему кредитования потребительские сельхозкооперативы.

Таким образом,  развитие сельского хозяйства России на современном этапе нуждается в совершенствовании распределения государственных ассигнований и определения методов этого распределения, для этого в статье исследуются вопросы международного опыта государственной поддержки АПК и  использования методики «единой» субсидии при распределении бюджетных средств для агропромышленных  предприятий на уровне РФ и отдельных регионов РФ.

Результаты реализации программы в 2017 г.

Министерством сельского хозяйства России в 2017 году на реализацию Государственной программы было получено из федерального  бюджета средства в объеме 225 317,4 млн. рублей (источник: Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2017 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы).

Дополнительные ассигнования из резервного фонда Правительства России в 2017 году Минсельхозу России были выделены на инвестиционные мероприятия, такие как поддержка инвестиционного кредитования в АПК — 3689,2 млн. рублей, создание и (или) модернизация   объектов   АПК   —   280,4 млн. рублей; предоставление «единой» субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации — 80 млн. рублей. Кроме того, на обновление парка сельскохозяйственной техники Минсельхозу России были выделены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 15 700 млн. рублей.

Для расчета размера «единой» субсидии, предусмотренный бюджету конкретного субъекта Российской Федерации, применяется методика, учитывающей различные экономические показатели региона, при этом для обеспечения сбалансированности распределения «единой» субсидии между субъектами Российской Федерации применяется система повышающих и ограничивающих коэффициентов

Определение доли субъекта РФ для распределения «единой субсидии» между бюджетами субъектов РФ

За три последних года на реализацию мероприятий, вошедших   с 2017 года в «единую» субсидию было выделено более 120 млрд. рублей.

Информация о структуре распределения «единой субсидии» по данным регионов в 2017 году

Если рассмотреть объемы распределения вложений «единой субсидии» между регионами, то можно выделить десять наиболее дотируемых регионов. В 2017 году наибольшую «единую субсидию» получили Брянская область – 1,68 млрд. рублей, Белгородская область – 1, 67 млрд. рублей, Татарстан – 1, 65 млрд. рублей, Ставропольский край – 1,58 млрд. рублей, Краснодарский край – 1,53 млрд. рублей, Ростовская область – 1,53 млрд. рублей, Воронежская область – 1, 52 млрд. рублей, Дагестан – 1,3 млрд. рублей, Крым – 1,16 млрд. рублей, Алтайский край – 0,91 млрд. рублей. Эти данные свидетельствуют о том, что наиболее значимо субсидируются регионы с традиционно сильно развитым сельскохозяйственным производством, т.е. слабые в аграрном отношении территории  получают недостаточно средств на инвестирование растениеводства и животноводства.

При распределении «единой субсидии» обнаруживается большое количество проблем, на которые обращаю внимание практические работники и ученые. Сейчас формируется новая экономическая реальность, связанная с жесткой кредитной политикой ЦБ и низким уровнем инфляции, в связи с чем необходимо анализировать процессы  адаптации и  динамики рынков. Изменения в условиях перераспределения  господдержки и ее прозрачности, приводит к снижению уровня инвестиционной активности регионов. При этом без субсидий в регионе крайне сложно увеличивать объемы производств, вовлекать в оборот новые земли. Основные меры господдержки направлены на увеличение производства, но не обеспечивают сохранения или повышения доходности аграриев, не гарантируют, что они не окажутся в убытке на фоне роста объемов выпуска продукции.

Замечания по недостаткам системы «единой субсидии» начали звучать еще до того, как она начала работать, и не прекращались в течение всего 2017 года. Тем не менее, представители самого агроведомства не раз подчеркивали, что господдержка стала эффективнее и благодаря ей отрасли удается удерживать высокие темпы развития и демонстрировать рекордные показатели производства.

В соответствии с действующей нормативно-правовой базой до 1 июля 2018 года субсидии выплачивались сельхозтоваропроизводителям в следующем соотношении: 94% из федерального бюджета и 6% из краевого.

В целях усиления роли региональных властей в инвестировании сельскохозяйственного производства и повышения их ответственности за контроль расходования средств «единой субсидии» с 1 июля Министерством сельского хозяйства РФ предложен новый формат предоставления средств: из федерального бюджета – 70%, из регионального – 30%.

Основными проблемами при распределении средств государственной поддержки АПК и средств «единой субсидии» в настоящее время являются:

• неравномерность распределения субсидирования по регионам и сельхозпроизводителям;
• недостаточная прозрачность системы отбора заявок для включения в реестр заемщиков;
• замкнутость списка целей льготного кредитования и избыточные требования к списку документов в обоснование кредитов;
• сдвиг в сторону субсидирования крупных агрохолдингов;

В Госдуме предлагается включить в систему льготного кредитования – сельскохозяйственных потребкооперативов, увеличить долю краткосрочных кредитов для рядовых фермеров. Кроме того, предлагается включить в систему критериев распределения средств по регионам динамику оттока сельского населения, долю неиспользуемой сельхозугодий, потенциал наращивания агропромышленного производства.

Проблемы реализации

В ходе выполнения программы возникли некоторые трудности. В том числе предоставление субсидий на замороженные проекты. В этой ситуации есть выгода и банкам - не признавать кредит проблемным, если его обслуживание субсидируется из бюджета, а чиновникам — отчитываться, что они изо всех сил поддерживают аграриев. В этой связи правительство решило навести в этой сфере порядок.

Ход выполнения программы (последние события)

• Об увеличении объёма субсидий на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса в 2017 году. Распоряжение от 30 сентября 2017 года №2130-р. В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы. Объём субсидий на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования увеличен на 2250 млн рублей (Источник: http://government.ru/docs/29518/).
• О выделении дополнительных средств на развитие отраслей агропромышленного комплекса Республики Крым. Распоряжение от 11 декабря 2017 года №2759-р. Минсельхозу из резервного фонда Правительства России выделяются бюджетные ассигнования в размере 200 млн рублей для предоставления субсидий Республике Крым на повышение продуктивности в молочном скотоводстве и на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками. (Источник: http://government.ru/docs/30560/)
• О переводе Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы на проектное управление. Постановление от 13 декабря 2017 года №1544. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы переводится на проектное управление с 2018 года. (Источник: http://government.ru/docs/30726/)
• Распоряжение от 28 апреля 2018 года №808-р. В национальном докладе отражены основные итоги развития сельского хозяйства за 2017 год. Дана оценка выполнения целевых показателей по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и сферам деятельности в отрасли. Также национальный доклад содержит прогноз развития сельского хозяйства на 2018 год. (Источник: http://government.ru/docs/32544/)
• О бюджетных ассигнованиях сельхозтоваропроизводителям на приобретение горюче-смазочных материалов. Распоряжение от 4 августа 2018 года №1620-р. В связи с ростом цен на топливо из резервного фонда Правительства России выделяются 5 млрд рублей на субсидии 79 субъектам Федерации в целях приобретения не менее 90 тыс. тонн дизельного топлива для агротехнологических работ. Подписанным распоряжением из резервного фонда Правительства России выделяются 5 млрд рублей для предоставления субсидий субъектам Федерации на софинансирование расходных обязательств по оказанию несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства для приобретения в 2018 году не менее 90 тыс. тонн дизельного топлива на проведение агротехнологических работ. Субсидии распределены между 79 субъектами Федерации, имеющими посевные площади зерновых, зернобобовых и кормовых культур. (Источник: http://government.ru/docs/33567/)
• Постановление от 6 сентября 2018 года №1063. Утверждены Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектам Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам в агропромышленном комплексе. Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе способствует модернизации сельского хозяйства, наращиванию темпов роста производства сельхозпродукции. (Источник: http://government.ru/docs/33912/)

Программа «Развитие селекции и семеноводства картофеля в Российской Федерации на 2018-2025 годы»

В 2018 г. была учреждена программа «Развитие селекции и семеноводства картофеля в Российской Федерации на 2018-2025 годы», на которую выделено около 11 млрд руб. только из федерального бюджета. Уже проведены конкурсы, отобрано около 35 проектов. Совместными усилиями селекционеров, семеноводческих компаний и представителей профильных НИИ предполагается к 2025 году вывести 12 сортов картофеля и нарастить объемы производства его семян до 18 тыс. т. Основная задача — получить сорта, не уступающие зарубежным аналогам, которые сегодня доминируют на рынке: их доля составляет до 80%, а по отдельным направлениям — и до 100%.

По данным Минсельхоза, в прошлом году по направлению «Овощехранилища» было одобрено 30 инвестиционных проектов с общей суммой кредитования 2,4 млрд руб. Лидерами стали Кабардино-Балкария (1,3 млрд руб.) с крупными проектами «Хладокомбинат» и «Фрукт-Трейд» и Вологодская область (400 млн руб.) с проектом «Вологодская ягода». Четыре проекта возведения овощехранилищ одобрены к финансированию в Чувашии, по три — в Рязанской и Саратовской областях. Также создаются мощности в Белгородской, Брянской, Омской областях и других регионах.

После введения ограничений на импорт продовольствия ввоз в Россию овощей открытого грунта значительно сократился. Возможность занять нишу, а также господдержка сектора пробудили интерес инвесторов к нему. Однако этот бизнес требует создания производства полного цикла — от выращивания до хранения, обработки и упаковки продукции, иначе рассчитывать на хорошую доходность не приходится. Такое могут себе позволить лишь крупные компании.

Тормозят вложения в сельское хозяйство слабая поддержка малого и среднего бизнеса, частного фермерства, а также неудачная программа льготного кредитования, которой, по отзывам, не смогли воспользоваться большинство ее потенциальных адресатов. Кроме того, существуют серьезные сложности с открытием собственного бизнеса как из-за бюрократических препон, так и существенных капитальных затрат на начальном этапе.

Лидером по размеру объявленных инвестиций в сельхозпроизводство стал один из крупнейших в стране ритейлеров — «Магнит». Компания разработала стратегию собственного производства овощей и других продуктов до конца 2020 года, в рамках которой планирует вложить до 80 млрд руб. в выращивание овощей, развитие садов, выпуск детского питания, колбасных изделий и прочей продукции переработки. Три основные производственные площадки должны расположиться в Краснодарском крае, Тверской области и Тольятти. (В 2018 г. основным акционером «Магнита» стала группа ВТБ, главным акционером которой является Росимущества (60,935%).

Ввиду высокой социальной значимости этого товара в регионах и России в целом существуют административные рычаги воздействия на производителей. Из последнего следует упомянуть заявление спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко на заседании, посвященном 297-летию Генеральном прокуратуры. В своём заявлении спикер отметила необходимость «детально разбираться с каждым подобным фактом» для «защиты прав и свобод граждан». (Подробнее об этом написано в разделе 1 данного отчёта).