Ограничения, связанные с рынком сбыта продукции

На уровне действующих российских законов понятия «моторное топливо» и «альтернативное моторное топливо» и их виды не определены. В подзаконных нормативных актах встречаются различные наименования видов моторного топлива:

• В постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 27.08.2007 № 62 «Об утверждении санитарных правил» перечислены следующие виды моторного топлива: автомобильные бензины, дизельные топлива, сжиженный углеводородный газ, сжиженный природный газ, диметиловый эфир и другие альтернативные виды моторного топлива.
• В Приказе Минэнерго России от 30.06.2014 № 400 «Об утверждении требований к проведению энергетического обследования и его результатам и правил направления копий энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования» к допустимым топливно-энергетическим ресурсам отнесены, в частности, такие виды моторного топлива, как бензин, керосин, дизельное топливо, сжиженный газ, сжатый газ, твердое топливо, жидкое топливо (кроме перечисленных ранее его видов).
• В Рекомендациях по внедрению методов подавления выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников^[1] указано, что к альтернативным видам топлива относятся водород, метанол, спирт, сжатый природный и сжиженный нефтяной газ.

Понятие альтернативных видов моторного топлива и их виды содержатся в законодательстве Европейского Союза. Так, в статье 2 Директивы № 2014/94/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О развертывании инфраструктуры для альтернативных видов топлива» содержится следующее определение: «”альтернативные виды топлива” означает такие виды топлива или источники энергии, которые служат, по крайней мере частично, альтернативой ископаемым видам топлива при обеспечении транспортной системы энергией и которые потенциально могут способствовать ее декарбонизации и повысить экологическую устойчивость транспортного сектора. Такие виды топлива, в частности, включают:

• электричество;
• водород;
• различные виды биотоплива, как они определены в пункте I статьи 2 Директивы 2009/28/ЕС;
• виды синтетического и парафинового топлива;
• природный газ, включая биометан, в газообразной (сжатый природный газ) и жидкой (сжиженный природный газ) форме, а также сжиженный нефтяной газ».

В России специальный закон об использовании альтернативного моторного топлива пока не принят, хотя во многих стратегических документах отмечается приоритетность и перспективность использования альтернативных видов топлива для транспорта и энергетики^[2]. Необходимо отметить, что за период с 1998г. и по настоящее время на обсуждение в Государственную Думу РФ представлялись несколько проектов законов, направленных на регулирование отношений в сфере производства и использования альтернативных видов моторного топлива:

• В 2014 г. был представлен Проект Федерального закона № 670206-6 «О производстве и использовании альтернативных видов моторного топлива». Данный законопроект был снят с рассмотрения Советом ГД ФС РФ.
• В 2017 г. в Госдуму РФ был внесен проект Федерального закона № 114268-7 «Об альтернативных видах моторного топлива», который также так и не был принят.

Необходимо отметить, что, например, в Евросоюзе отношения в области использования моторного топлива регулируются соответствующими директивами и регламентами:

• об инфраструктуре для альтернативных видов топлива (Директива N 2014/94/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О развертывании инфраструктуры для альтернативных видов топлива»);
• о правовых основах для одобрения моторных транспортных средств (Директива N 2007/46/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «устанавливающая правовые основы для одобрения моторных транспортных средств и их прицепов, а также систем, компонентов и технических узлов, предназначенных для таких транспортных средств (Рамочная директива)»);
• о разработке стандартов, устанавливающих требования к выбросам для новых легковых автомобилей в рамках Европейской стратегии по сокращению выбросов углекислого газа (Регламент (ЕС) N 443/2009 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О разработке стандартов, устанавливающих требования к выбросам для новых легковых автомобилей в рамках Европейской стратегии по сокращению выбросов углекислого газа (CO2) автотранспортными средствами малой грузоподъемности») и др.

Поскольку в России специальные нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в области производства и использования альтернативных видов топлива, отсутствуют, а также существует неопределенность в вопросе о видах альтернативного моторного топлива, данный рынок регулируется тем же законодательством, которое регулирует оборот традиционных нефтяных видов топлива.

К прочим ограничениям на сбыт продукции можно отнести:

1. Запрет на импорт российских энергоносителей в Украину, вступивший в силу с 1 июня 2019 года. Полностью прекращены поставки нефти и нефтепродуктов, например, дизельного топлива и автомобильного газа. Под ограничения попали также каменный уголь, окатыши, бурый уголь, кокс, ретортный уголь и другие виды топлива. Пропан, бутан и другие сжиженные газы могут поставляться в Украину только по специальному разрешению Минэкономразвития России и в ограниченном количестве. Аналогичная ситуация с углем. Стоит отметить, что синтетические виды топлива напрямую не попадают под запрет, однако в силу отсутствия специальной нормативной базы данный запрет также может распространяться на СЖТ.
2. Возобновление политики регулирования отпускных цен на топливо. Осенью 2018 года правительство России заключило с нефтяниками соглашение о заморозке цен на топливо. В конце марта 2019 года его решили продлить до 1 июля. Нефтяникам в обмен пообещали снизить норматив поставок топлива на внутренний рынок и увеличить бюджетные компенсации за счет корректировки демпфирующего механизма (при высоких ценах экспорта топлива бюджет доплачивает нефтекомпаниям часть разницы между этими ценами и условной внутренней ценой). Стоит отметить, что средняя требуемая цена на тонну дизельного топлива не должна была превышать 51 201 руб., что гораздо выше планируемой отпускной цены на СЖТ.

[1] Письмо Минприроды РФ от 25.12.1995 N 11-02/02-594

[2] Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года»; Собрание законодательства РФ, 30.11.2009, N 48, ст. 5836; Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»; Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, N 47, ст. 5489; Приказ Минпромторга России от 23.04.2010 N 319 «Об утверждении Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года»; Приказ Минтранса РФ от 12.05.2005 N 45 «Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года».