Ограничения, связанные с рынком сбыта вторсырья

Последние несколько лет стали знаковыми для сферы обращения с отходами в РФ: была обозначена приоритетность вторичной переработки отходов, разработана стратегия развития, кардинально пересмотрено законодательство.

Реформа отрасли включает в себя:

1. Подготовку и согласование территориальных схем обращения с отходами в каждом регионе страны.
2. Выбор региональных операторов, которые будут отвечать за весь цикл обращения с отходами, включая создание необходимой инфраструктуры.
3. Установку тарифов по регионам на услуги по обращению с отходами.
4. Создание современных высокотехнологичных комплексов по утилизации отходов.

Параллельно с этими мерами планируется постепенное введение в регионах раздельного сбора мусора.

В Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 г., утвержденной в январе 2018 г., в качестве основной цели обозначено формирование и перспективное развитие промышленности по обработке, утилизации и минимизации количества отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, с применением мирового принципа 3R (предотвращение образования отходов, повторное использование, переработка во вторичные ресурсы). Указанная цель подразумевает максимальное вовлечение отходов в производственный оборот, планомерное снижение количества отходов, которые невозможно утилизировать, а также обеспечение этой отрасли промышленности современным высокотехнологичным оборудованием. Предполагается, что в период 2018–2030 гг. объем образования отходов производства и потребления снизится на 8,8%, доля утилизированных и обезвреженных отходов в общем объеме образованных отходов вырастет с 59,6% до 86,0%. Доля зависимости от импортного оборудования к 2030 г. должна снизиться на 50 п.п. (до 10%). Вклад отрасли в ВВП РФ, как предполагается, вырастет с текущих 0,08% до 0,11%.

Реализация Стратегии планируется в два этапа:

1. 2018–2021 гг. — корректировка нормативно-правовой базы, создание комплексной системы управления и регулирования, разработка комплексной территориальной схемы развития и размещения объектов промышленности, создание необходимого технологического и производственного задела (включая максимальное вовлечение в оборот действующих мощностей, реализацию пилотных проектов по созданию многофункциональных сортировочных комплексов, экотехнопарков и др.).
2. 2022–2030 гг. — масштабирование инфраструктуры отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в субъектах Российской Федерации для достижения целевых показателей, обозначенных в Стратегии, а также создание и развитие научно-технологической и промышленной инфраструктуры по выпуску оборудования для утилизации отходов, конкурентоспособного на мировом рынке.

Таким образом, за 12 лет планируется не только сформировать отрасль по обращению с отходами на территории РФ, но и создать задел для экспортной конкурентоспособности соответствующего сегмента машиностроения, в настоящее время импортозависимого.

В Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов были учтены положения принятой в 2013 г. Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в РФ, Стратегии экологической безопасности и других связанных документов.

С 2017 г. задачи решения проблемы с отходами отражены в Государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 гг. в виде приоритетного проекта «Чистая страна». Однако в этом проекте акцент делается на снижении первоочередных экологических рисков (в т. ч. ликвидации незаконных свалок и части полигонов) и снижении объемов захоронения ТКО за счет строительства заводов по термическому обезвреживанию (в том числе с выработкой электроэнергии).

В последние 2 года произошли ключевые изменения в области государственного регулирования, оказывающие влияние на промышленность переработки отходов:

1. Территориальные схемы обращения с отходами и институт региональных операторов (РО).

Поправки в 89-ФЗ принципиально изменяют механизм обращения с отходами. Одно из ключевых изменений — внедрение института региональных операторов (РО) — компаний, которые выбираются каждым субъектом РФ для координации процесса обращения с ТКО. Они становятся теми лицами, с кем собственники отходов должны будут заключить договор на сбор, вывоз и утилизацию бытового мусора. Аккумулируя на себе все денежные потоки, поступающие от населения, управляющих компаний и других генераторов бытовых отходов, региональный оператор заключает с остальными участниками рынка договоры на осуществление фактических действий с отходами, либо же делает все своими силами в случае наличия такой возможности. Региональный оператор определяется на конкурсной основе в каждом субъекте на срок не менее 10 лет. Новый институт, как предполагается, позволит упорядочить взаимоотношения между всеми участниками отрасли по обращению с отходами. Для индустрии утилизации отходов новый институт, в случае успешности его внедрения, означает, что в каждом регионе появится отлаженный механизм движения сырьевых потоков, поскольку на РО ложатся обязанности по созданию инфраструктуры для сбора и транспортировки отходов, а также обеспечению строительства необходимых сортировочных мощностей.

По новым правилам, на регионы ложится ответственность по созданию территориальных схем по обращению с отходами, а также по разработке соответствующих инструментов финансирования —региональных программ по обращению с отходами, на основании которых будет осуществляться деятельность РО.

2. Расширенная ответственность производителей (РОП).

Принцип расширенной ответственности производителя — это обязанность производителей и импортеров товаров самостоятельно обеспечить их утилизацию (выполнив утвержденный норматив) или же заплатить экологический сбор, средства от которого возвращаются в субъекты РФ на софинансирование региональных программ по обращению с отходами.

Под РОП попадают только товары и упаковка, реализованные в России. Продукция, поставленная на экспорт, а также не реализованная (складские запасы отчетного периода) в расчетном объеме не учитывается. При выполнении нормативов нет привязки к «собственному» товару или региону: собирать на утилизацию можно любую аналогичную продукцию, входящую в соответствующую группу товаров согласно официальному перечню.

Самостоятельное выполнение нормативов утилизации возможно или на собственных мощностях компании (в случае наличия таковых), или путем заключения договоров на утилизацию с подрядчиком (оператором), имеющим лицензию на такую деятельность. Существует также вариант утилизации товаров или упаковки через отраслевые ассоциации, которые берут на себя функции посредника. Если собственными силами утилизируется только часть установленного законодательством объема, разница выплачивается государству в виде экологического сбора за утилизацию.

Нормативы утилизации устанавливаются на трехлетний период. На сегодняшний день соответствующие распоряжения были утверждены дважды: на период 2015–2017 гг. и 2018–2020 гг. Нормативы установлены по принципу плавного повышения, призванного стимулировать полноценную утилизацию отходов, в большинстве случаев увеличиваясь на 5% ежегодно. Максимальные нормативы к 2020 г. устанавливаются для

• гофрированных бумаги/картона, тары и упаковки из них (45%);
• емкостей и тары из черных металлов (30%);
• шинных отходов (30%);
• стеклянной упаковки и листовых отходов (25%).

По остальным группам отходов нормативы утилизации к 2020 г. установлены в пределах 10–20%. В частности, по большинству «электронных» отходов норматив утилизации должен быть доведен к 2020 г. до 15%. Среди пластиковых отходов максимальные нормативы устанавливаются для упаковки (20% к 2020г.). При этом на период 2018–2020 гг. не выделяются отдельно емкости объемом свыше 2 л, а норматив утилизации для них в 2018 г. по сравнению с 2017 г. снижен на 5%.

Важно отметить, что наряду с корректировкой норм утилизации отходов в 2017 г. был также изменен перечень (номенклатура) групп товаров. Часть групп была детализирована, добавлен раздел по упаковке товаров. Не вполне понятно, как будут применяться на практике сформированные группы товаров, поскольку ряд из них содержит пересекающиеся наименования с разными нормативами утилизации.

Ниже приведены ставки экологического сбора и нормативы утилизации по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

Ставки экологического сбора и нормативы утилизации отходов от использования товаров

Источник: Постановление Правительства РФ от 09.04.2016 № 284 «Об установлении ставок экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров», Распоряжения Правительства от 4 декабря 2015 г. № 2491-р, от 28 декабря 2017 года № 2971-р «Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров», распоряжения Правительства от 24 сентября 2015 года № 1886-р, от 28 декабря 2017 г. № 2970-р «Об утверждении перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств»